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中共广元市委关于

深入贯彻习近平总书记重要指示精神

加快建设盆周山区农业特色产业

高质量发展引领区

奋力推进农业农村现代化的决定

（2026年7月10日中国共产党广元市第八届

委员会第十四次全体会议通过）

中共广元市委八届十四次全会深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届九次全会决策部署，就加快建设盆周山区农业特色产业高质量发展引领区、奋力推进农业农村现代化进行了研究，作出如下决定。

一、坚定以习近平总书记重要指示精神统揽广元农业农村现代化建设

（一）准确把握广元农业农村现代化的使命任务。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。习近平总书记高度重视“三农”工作，着眼强国建设、民族复兴全局提出一系列新理念新思想新战略，科学回答了“三农”工作一系列重大理论和实践问题，引领推动新时代农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。近年来，习近平总书记着重对加快农业农村现代化作出系统部署，进一步指明了新时代新征程推进农业农村现代化的前进方向。习近平总书记对四川“三农”工作十分关心，每次来川视察都对农业农村发展作出重要指示，赋予四川“三农”工作新的时代使命，为四川推进农业农村现代化提供了思想指引、擘画了宏伟蓝图。2023年7月25日，习近平总书记亲临广元视察，对古树名木保护、中华优秀传统文化传承等作出重要指示。习近平总书记的系列重要指示，饱含着对推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的殷切期望，给予我们强烈的思想指引、精神鼓舞和奋斗感召。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，农业农村现代化既是“夯实基础”需要补齐的最大短板，也是“全面发力”需要攻坚的重点难点。站在新的历史起点上，广元推进农业农村现代化具有良好条件和坚实基础，但作为革命老区、盆周山区、欠发达地区，农业特色产业规模小链条短、农村基础设施和公共服务仍有欠账、农民收入低增收难度大等问题依然突出。全面建设社会主义现代化广元，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。全市上下必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，全面落实党中央和省委决策部署，以更大力度更实举措加快建设盆周山区农业特色产业高质量发展引领区，奋力推进农业农村现代化，为谱写中国式现代化广元新篇章提供坚实支撑。

（二）准确把握广元推进农业农村现代化的总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全面落实省委十二届九次全会部署要求，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，以推进乡村全面振兴为总抓手，深入学习运用“千万工程”经验，加快建设盆周山区农业特色产业高质量发展引领区，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，全方位推进乡村治理现代化，加快构建城乡融合发展新格局，奋力开创农业强、农村美、农民富的现代化建设新局面。

——必须坚持党的全面领导。坚定把党的领导贯穿农业农村现代化建设各方面全过程，增强农村基层党组织政治功能和组织功能，健全党领导农业农村现代化的工作机制，确保农业农村发展始终沿着正确的方向前进。

——必须坚持强农惠农富农。牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿和首创精神，健全联农带农利益联结机制，让广大农民共享现代化发展成果。

——必须坚持改革创新赋能。深化农业农村改革，聚集更多资源要素，加快农业生产方式变革，强化农业科技创新，推进数智赋能农业农村发展，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，充分激发农村发展动力活力。

——必须坚持因地制宜发展。适应农村人口变化趋势，遵循乡村建设规律，赓续农耕文明、留住田园乡愁，积极探索盆周山区农业农村现代化的实践路径。

——必须坚持守牢工作底线。把农业农村现代化作为长期历史任务，保持战略定力、历史耐心，循序渐进、久久为功，促进防灾减灾救灾体系更加协同高效，坚决守住粮食安全底线、耕地保护红线、生态安全底线和不发生规模性返贫致贫底线。

（三）广元推进农业农村现代化的主要目标。到2030年，农业基础支撑能力持续增强，农村整体面貌持续改善，农民生活水平持续提高，盆周山区农业特色产业高质量发展引领区建设取得显著成效，基本实现农业农村现代化取得决定性进展。

——农业更加高质高效。农业综合生产能力和质量效益不断提升，粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升，全市粮食播种面积稳定在481万亩以上、产量达到166万吨以上，生猪出栏量稳定在350万头以上，林下经济经营面积稳定在210万亩以上。农产品精深加工能力明显增强，农产品质量进一步提升，农村一二三产业深度融合。现代农业经营体系更加健全，农业社会化服务更加便捷高效。农业科技创新效能大幅提升，农业新质生产力发展扎实推进。

——农村更加宜居宜业。农村自来水普及率超过98%、生活污水治理（管控）率达到87%、卫生厕所普及率稳定在98%以上，农村生活垃圾收转运处置体系更加健全，农村路网通行更加便利，教育医疗、养老托育、文化体育等公共服务水平大幅提升，生态环境和人居环境持续改善，80%以上的行政村建成宜居宜业和美乡村。

——农民更加富裕富足。农村居民人均可支配收入力争达到2.6万元以上、增速保持高于全省平均水平，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，社会保障水平稳步提高，农民综合素质全面提升，精神文化生活更加丰富，广大农民就地过上现代文明生活。

——乡村治理效能持续提升。农村基层党组织更加坚强有力，乡村治理体系不断完善，农村公共管理、公共安全保障水平稳步提高，数字乡村建设取得明显进展，广大农民的获得感、幸福感、安全感全面增强。

——城乡融合发展水平持续提升。城乡发展差距进一步缩小，城乡居民人均可支配收入比降至2.14左右，城乡要素流动更加顺畅高效，基本公共服务均等化水平明显提升，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

到2035年，盆周山区农业特色产业高质量发展引领区全面建成，农业强市建设取得显著成效，农村基本具备现代生活条件，农民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国全省同步基本实现农业农村现代化，加快绘就村美、业兴、文明、善治、共富的农业农村现代化新图景。

二、实施“特色产业增效”工程，加快把农业建成现代化大产业

深入实施“天府粮仓”广元行动，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，大力推进农业建圈强链、“接二连三”，加快培育粮油、生猪、蔬菜（食用菌）、猕猴桃梨、茶叶5个两百亿级产业链和核桃油橄榄、肉牛羊、土鸡、中药材4个百亿级产业链，建设供给保障强、科技支撑强、经营体系强、竞争能力强的农业强市。

（一）建强粮食等重要农产品稳产保供体系。严守耕地保护红线。深化耕地林地园地空间治理“一张图”建设，强化耕地总量和种植用途管控，持续整治侵占耕地“挖湖造景”、新增乱占耕地建房、“大棚房”等问题，健全撂荒地整治长效机制。严格执行分区分类高标准农田建设标准，因地制宜推进坡改平地、小块并大、路水配套，强化“建管用”一体化闭环管理，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。提升粮油生产能力。深入实施新一轮粮食产能提升行动，深化“天府粮仓·百县千片”建设，统筹推进粮油产业带、主产区、高产园建设，强化水稻、玉米、小麦稳面提能，巩固大豆油料扩种成效，开展绿色高质高效生产，大力推行适龄经果园粮经复合种植。健全粮食购销储备管理体系，建设成渝地区粮食安全保障基地。推动畜牧渔业升级。落实生猪产能综合调控，稳定能繁母猪存栏量，大力发展规模化标准化养殖。突破性发展肉牛羊，增强优质饲草供给能力，推进养殖降本增效。实施家禽扩群倍增行动，建设标准化、规范化剑门关土鸡和非笼养蛋鸡养殖基地。推进传统养殖池塘标准化改造，加快发展设施渔业、大水面生态渔业，推进多种模式稻渔综合种养。做优蔬菜产业。建设高标准高山露地蔬菜生产基地，适度发展高端精品设施蔬菜，打造标准化城市供应蔬菜基地，大力发展食用菌现代化、规模化栽培，建设笋用竹稳产丰产基地，全方位促进“菜篮子”产业提质增效。

（二）建强优势特色产业和品牌体系。持续做优特色产业。突出红心猕猴桃优势，围绕市场调整优化种植规模和品种结构。巩固提升苍溪雪梨，积极发展利州红梨。持续改造低产低效茶园，提升名优茶品质，加大夏秋茶开发利用。实施核桃提质增效工程，建设全省优质高产核桃生产基地。推进油橄榄扩面增产，建设油橄榄稳产丰产基地。大力发展杜仲、茯苓、淫羊藿等中药材产业，积极培育食药同源产业，做靓“秦巴药都”品牌。依托“天府森林四库”建设，因地制宜发展林下经济。做大做强曾家山蔬菜、苍溪红心猕猴桃、苍溪雪梨、米仓山茶、广元黄茶、青川白茶、七佛贡茶、青川黑木耳、剑门关土鸡、朝天核桃、王家贡米、利州红梨等比较优势突出的特色大单品。高质量建设现代农业园区。坚持大园区带小庭院，深入实施“天府粮仓·千园建设”行动，推动县乡建现代农业园区、村建集体经济产业园、户建产业小庭院联动发展，梯次建设一批省星级现代农业园区。申报建设一批国家现代农业产业园、产业强镇，推动苍溪县、昭化区创建国家农业现代化示范区。擦亮特色农业品牌。巩固国家农产品质量安全市建设成果，强化农产品质量安全监管。加快发展绿色、有机、名特优新和地理标志农产品，做强“广元七绝”区域公用品牌，培育一批农产品精品品牌。强化涉农知识产权保护。深化“广供成都”“广供杭州”产销对接，强化品牌营销，提升广元农产品品牌知名度和溢价力。

（三）建强农业科技装备支撑体系。加快推进种业振兴。实施农作物及畜禽育种攻关计划，充分运用野生猕猴桃、古茶树、广元灰鸡等特色种质资源，加强优质种源创制。建强粮油、畜禽、水产、林果、食用菌等良种繁育体系，大力推进苍溪猕猴桃、旺苍茶叶国家级区域性良种繁育基地及天府肉鹅、天府肉鸡、剑门红鸡等国家级省级畜禽核心育种场建设，推动王家贡米航天育种中心建设，加快培育种业龙头企业，促进优势新品种育繁推一体发展。提升农机装备应用水平。研发推广适宜山区的智能绿色农机装备，大力引进数字化、智能化适用机具，加快报废更新老旧高耗能机具，推动农机装备迭代升级。积极培育农机装备制造企业。完善机耕道、烘干仓储、维修网点等配套建设，提升农作物耕种收综合机械化水平。加强农业科技创新与应用。深化产学研用全链条融合发展，推动科研院校、企业及基层单位联合共建创新平台，加强新技术、新品种、新模式研发攻关和转化应用，开展猕猴桃溃疡病、甘蓝根肿病、松材线虫病等重大病虫害技术攻关，提升畜禽疫病综合防控能力，促进农业科技成果“进园入县”。深化基层农技推广体系改革与建设，加快主导品种推广、主推技术应用，推动农业科技进村入户到田。大力发展智慧农业。围绕“墒情、苗情、虫情、灾情”监测、水肥一体化、农机装备等领域，拓展人工智能、物联网、低空经济、高效节水农业等应用场景，建设一批智慧农（林、牧、渔）场。加快农业生产方式数字化转型。发展都市农业、设施栽培、设施养殖，拓展农业多元功能。支持农业高新技术企业做大做强。

（四）建强现代农业经营体系。培育新型农业经营主体。引导农户创办家庭农场，分类提升家庭农场经营管理水平。推动农民合作社规范发展、提质强能。支持农业龙头企业“上规、上市、上榜、上云”。支持新型农业经营主体组建产业化联合体、产业联盟，发展多种形式适度规模经营。加强农业经营主体激励约束。提升农业社会化服务水平。完善县乡村三级农业社会化服务体系，培育规模化服务组织，健全农业社会化服务标准，推广单环节、多环节、全流程服务。加快建设现代农事综合服务中心，补齐“耕种防收储销”服务短板。深化供销合作社综合改革，提升基层供销合作社综合服务能力。壮大新型农村集体经济。规范农村集体经济组织运行管理，加强扶持发展新型农村集体经济项目建设、管理和运营。鼓励有条件的农村集体经济组织开展生产托管、农资采购、小型公益设施管护等服务。推广资源发包、物业出租、居间服务、财产性资产参股等模式，增强农村集体经济发展成效和带农能力。因地制宜推进村集体经济公司化运营。

（五）建强乡村产业融合发展体系。做大做强农产品加工。支持经营主体在产地新建和改造升级初加工设施，推动农产品加工产能提升、技改升级、产品研发，开展清洗、屠宰、分级、保鲜、包装等商品化处理。加快发展粮油加工、肉制品加工、调味品制造、林产品加工等产业，推动饮料、火锅食材等产业高质量发展，大力培育生态食品、功能食品。推动农产品加工园区扩容提质，支持农产品精深加工企业“智改数转”，培育壮大一批龙头链主企业，持续擦亮“中国食品产业名城”“中国特色天然饮用水之乡”名片。完善农村流通服务体系。支持县（区）争取国省冷链物流重点县、产地冷链集配中心、省部共建农产品批发市场建设。整合农业农村、邮政快递、交通、供销、电商等行业资源，优化村级快递节点服务功能，完善数字化供应链服务体系，拓展农村客货邮合作内容，发展低空物流，建设冷链物流设施，推动农村物流体系共建共配共用。大力发展农村电商。加快农商文旅体教康深度融合。提升茶叶、油菜、果蔬、林下种养等农（林）业园区景观价值，打造农旅消费新场景。深挖民俗非遗、古村古建、红色遗址等资源，培育非遗工坊、农事体验、乡村研学、自然教育等业态。充分挖掘蜀道文旅资源，开展“走蜀道、赶乡集”活动，带动蜀道沿线乡村旅游发展。积极建设一批天府旅游名镇名村、国家等级旅游民宿，推动“农家乐”提档升级，提升民宿康养产业水平，打造高品质乡村旅游线路和目的地。

三、实施“和美乡村提质”工程，着力使农村基本具备现代生活条件

落实“百片引领、千村带动、万村补短”要求，坚持“五有五美五效应”标准，开展“千园万院兴产强村”行动，联片推进宜居宜业和美乡村建设，建设人居环境舒适、基础设施完备、公共服务便利、田园风光秀美的现代化农村。

（一）提升农村人居环境舒适度。强化乡村规划建设。适应乡村人口数量结构变化和流动趋势，加强市、县总规动态维护，统筹优化村镇布局、产业发展、基础设施建设、公共服务配置。加快详细规划编制和乡村地区“通则式”规划管理规定修订，按需编制村庄规划。深化人居环境整治。深入实施农村“厕所革命”，推广厕污就近还田利用。开展厨房清洁化改造，促进清洁能源利用。健全农村生活垃圾收转运处置体系，抓好农村生活垃圾源头分类减量和资源化利用。深入推进农村生活污水治理，加快补齐建制镇污水处理设施和运营短板。整体提升乡村风貌。强化乡村空间设计和风貌管控，推进村庄美化、绿化、亮化。落实农村建房“一张图纸”全流程监管，提升农房质量安全水平，持续开展农村危房改造和农房抗震改造。加强川北民居保护利用。

（二）提升农村基础设施完备度。完善乡村交通体系。推动“四好农村路”高质量发展，实施新一轮农村公路三年提升行动，统筹推进片区化组团式乡村联网路建设。加快通村、通组硬化路覆盖升级，实施农村公路危桥改造、老旧路更新提质、村组道路错车道加密和安防设施完善升级。推动乡村运输“金通工程”提质升级，大力发展定制客运，推动城乡客运公交化。推进现代水网建设。加快现代骨干水网工程建设，系统推进流域防洪治理，深入实施中型水库灌区建设五年攻坚行动和“五小水利”工程建设管护三年提升行动，打通灌区骨干工程与高标准农田渠系衔接“最后一公里”。加快农村供水提质增效，全面推行农村供水县域统管，全市规模化供水率提升至82%。优化农村能源供给。实施农村电网巩固提升工程，推动管道燃气向有条件的乡村覆盖，推进生物质能综合利用，有序增建农村充电基础设施。加快开发农村分布式光伏和分散式风电。加快数字乡村建设。优化升级农村信息基础设施，推进第五代移动通信技术（5G）网络向重点乡镇、产业基地、林区及村组延伸，提升农村“双千兆”网络覆盖范围和通达能力。健全路、水、电、气、通信、物流等农村基础设施运营管护长效机制。

（三）提升农村公共服务便利度。推动农村教育优化提升。紧扣学龄人口变化趋势，办强办优基础教育，优化城乡学校布局，改善农村学校办学条件，实现县域义务教育优质均衡。实施寄宿制学校建设三年行动计划，扩大县城优质寄宿制中学学位供给，推进县域普通高中振兴。办好综合高中，提升县域职业高中办学水平。深化学区制治理和集团化办学，加强城乡学校共同体建设。大力实施“网链共享计划”，促进优质数字教育资源城乡共享。加强乡村教师队伍建设，推行教师“共享”和“走教”机制。深化健康乡村建设。优化卫生医疗机构布局，实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设，健全对口支援工作机制，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推进集中带量采购扩围提质，增加常见病、慢性病用药供给。深入实施中医强基层“百千万”行动，多措并举增强乡镇中医馆服务能力。实施大学生乡村医生专项计划，加强乡村医生培训。健全“一老一小”服务体系。完善县乡村三级养老服务体系，以县城、中心镇为重点布局基本养老服务设施，建设县级综合养老服务管理平台，推进村（社区）养老服务设施站点建设，探索推广“邦邻”农村互助养老模式，支持社会力量和集体经济组织参与农村养老服务。强化育幼服务体系建设，发展县乡普惠托育服务和托幼一体化服务。提升农村社会保障水平。稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准、高龄津贴标准。落实基本医保全民参保计划，持续对特困人员、低保对象等特殊困难群众的个人缴费部分给予分类资助。加大基本医保报销政策向基层医疗机构倾斜力度，强化农村居民重特大疾病医疗保障和医疗救助，提高医保基金在基层医疗机构使用占比。建立长期护理保险制度。突出殡葬公益属性，优化农村殡葬公共服务。加强对农村妇女儿童、老年人、残疾人、精神障碍人员等群体的关爱服务保障。

（四）深化乡村生态文明建设。深入推进农业农村污染防治攻坚。科学施肥用药，推广使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜，加强农业面源污染治理和固体废物综合治理，持续深化畜禽、水产养殖污染和小微水体整治，推进农村黑臭水体动态清零。推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，强化新污染物协同治理和环境风险管控。分级分类科学管控秸秆焚烧。加强农村生态系统修复。全面落实河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进耕地草原森林河湖休养生息。持续做好长江十年禁渔。实施乡村原生植被、小微湿地保护修复工程，加强水土流失综合防治和废弃矿山治理。加强农业生物安全治理。推进农业农村发展全面绿色转型。推广绿色生产和节水灌溉技术，推进废弃农膜、尾菜等资源化产业化利用，建设秸秆综合利用重点县。完善多元化生态补偿机制，高质量开展国家生态产品价值实现机制试点，经营开发乡村生态产品。

四、实施“农民收入倍增”工程，努力让农民生活更加富裕美好

把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，坚持投资于物和投资于人紧密结合，坚持自主发展与激励带动双向发力，推动稳定增收与持续提能相融互促，促进物质富足与精神富有协调发展，力争用13年左右时间实现全市农村居民人均可支配收入比2025年翻一番。

（一）推动农民持续稳定增收。大力发展到户产业。坚持长短结合、一主多副，引导支持农户发展特色种养、乡村民宿、乡村工坊、电商直播等产业，多渠道增加经营性收入。健全联农带农机制。建立新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，推广“政策支持、企业示范、农民主体”合作经营模式，把农民带入产业化联合体。推广“劳务承包+超产分红”“订单收购+二次返利分红”等多种利益联结机制，带动农民分享更多全产业链增值收益。落实强农惠农富农政策。健全种粮农民收益保障机制，强化价格、补贴、保险等政策协同。强化耕地地力保护补贴、务工交通补贴等政策资金兑付。制定落实“多干多补、少干少补”差异化产业奖补政策。健全完善农村集体经济组织收益分配机制。支持农民依法通过租赁、联营、入股等方式盘活闲置住房、土地等资产资源，积极增加财产收入。

（二）促进农村劳动力充分就业。强化农民工就业服务。坚持外出务工与就地就近就业双轮驱动，全面落实农民工就业增收支持政策，深化东西部劳务协作，稳定转移就业规模。支持市内优势主导产业企业稳岗扩岗，加强就业岗位归集，加密招聘对接频次，建强三级劳务服务体系，充分发挥以工代赈、就业帮扶等吸纳就业作用，强化公益性岗位兜底安置。实施大规模职业技能提升培训行动，做优“川育核工”等“川字号”劳务品牌，用好“蜀铝工匠”“梨乡刀儿客”等区域特色劳务品牌。支持农民工返乡创业。加大农民工返乡创业服务力度，充分发挥孵化基地、创业园区、创业街区等载体作用，实施“雁归天府”“广创未来·元梦蜀道”创业服务行动，落实创业担保贷款、创业补贴、场租补贴等优惠扶持政策。保障农民工合法权益。提高最低工资标准，发展乡村人力资源服务，加大拖欠农民工工资问题整治力度。深化川陕甘区域劳动人事争议联处协同，用好“码上劳保·薪安广元”农民工维权线上平台。加强灵活就业、新就业形态农民工权益保障，推进劳务专业合作社社员工伤保障试点，鼓励农民工参加城镇职工社会保险。做好大龄农民工就业监测和关爱服务。

（三）扎实做好常态化精准帮扶。建立健全常态化帮扶体系，压实市县乡村四级网格责任，强化防止返贫致贫对象自主申报和风险核查，健全精准识别和快速响应机制，确保应纳尽纳。健全县级帮扶措施“工具箱”，精准制定“一户一策”帮扶方案。实施帮扶产业全链开发惠农增收工程，加大产业、就业和消费帮扶力度，促进有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象家庭至少有一人就业。持续提升“三保障”和饮水安全保障水平。完善农村低保标准确定和动态调整机制，合理提高特困人员等救助供养标准。扎实做好基本生活救助，统筹推进专项社会救助，引导社会力量开展慈善帮扶。持续做好易地搬迁后续扶持。提高帮扶项目资产管理运营水平。落实苍溪、剑阁、青川欠发达县域托底性帮扶和省级乡村振兴重点帮扶县扶持政策，健全党建引领帮扶工作协同机制，整合用好东西部协作、定点帮扶、省内结对帮扶、驻村帮扶等力量，深化“万企兴万村”行动和社会组织助力乡村振兴行动。

（四）持续丰富农民精神文化生活。实施党的创新理论传播工程，壮大“元来有理”宣讲品牌。弘扬践行社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识，开展群众性宣传教育活动。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，提升农村群众文明素养。深化“书香广元·全民阅读”活动，提升农家书屋等乡村文化阵地效能。持续开展文化科技卫生“三下乡”和“村字号”系列文体活动，建设一批“小而美、小而活”新型公共文体空间，促进群众性文体活动发展。实施“广韵新风”行动，深化乡村移风易俗，推行婚丧礼俗倡议性标准，整治高额彩礼、大操大办、人情攀比等陈规陋习。加强历史文化名镇名村、传统村落、乡村文物、非物质文化遗产和重要农业文化遗产等保护传承与活化利用。

五、实施“治理效能提升”工程，推进乡村治理体系和治理能力现代化

完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥村级党组织领导作用，更好引导农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，加快构建充满活力、和谐有序、共建共享的现代乡村治理格局。

（一）增强党建引领乡村治理能力。全面落实县乡党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任。选优配强乡镇领导班子，保持领导班子任期稳定，加强乡镇党建办规范化建设。做深做实村“两委”换届“后半篇”文章，常态化整顿软弱涣散村党组织，持续回引培养后备力量，健全完善村干部担当作为激励措施。深化“清廉广元·生态社会”建设，加强对村（社区）巡察，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督，建设“清廉村居”。健全党员联系服务群众机制，充分发挥农村党员先锋模范作用，增强群团组织桥梁纽带功能。落实县（区）领导班子成员包乡、乡镇领导班子成员包村责任，强化到村任职选调生培养管理，充实和稳定农村基层一线力量。深化“微网实格”治理，提升基层服务水平和治理能力。全面实施乡镇（街道）履职事项清单，完善村（社区）工作事项准入制度，持续破解“小马拉大车”基层治理难题。

（二）更好发挥村民自治作用。增强农民主人翁意识，深入落实村民（代表）会议制度，扎实推进自治组织规范化建设。拓展村民参与村级公共事务平台，创新村民议事会等议事形式和活动载体，深化村级议事协商实践。完善党务、村务、财务公开制度，用好村级事务“阳光公开”监督平台，推广公开理财、公平惠民、公正议事“三公治村”模式。完善村规民约，推行文明新风积分管理，充分发挥红白理事会、道德评议会、川北知客等在乡村治理中的积极作用。深入推进公民道德建设工程，发挥道德模范和身边好人引领作用。完善社会工作和志愿服务体系，深化“志在广元”品牌建设。

（三）建设平安法治乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷常态化预防排查化解工作机制，加强综治中心规范化建设，发挥“12345”热线等平台作用，妥善化解涉农矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶，依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”，严厉打击电信网络诈骗、制售假冒伪劣产品、黄赌毒、非法集资、侵害妇女儿童权益等违法犯罪行为。加强重点人群服务管理，建好网格员、平安义警等群防群治队伍。深入实施“法律明白人”培养工程。增强农村应急管理能力，落实“三个末端、四个一线”工作法，推广“安全隐患随手拍”，常态开展重点领域安全隐患排查治理，完善农业农村防灾减灾救灾体系。

（四）强化数智赋能乡村治理。加快涉农信息化平台系统整合和互联互通，用好“川善治”平台。提升村级综合服务信息化水平，拓展数字化应用场景，推动更多事务网上办、村能办。推进农村“雪亮”“慧眼”工程联网应用，依托乡镇音视频指挥链路，构建市县乡村四级联动数智治理体系。推行适老化和无障碍信息服务，完善帮办、代办、上门办服务机制。

六、实施“农村改革赋能”工程，不断提升城乡融合发展水平

坚持“抓好两端、畅通中间”，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，强化以工补农、以城带乡，推动城乡要素高效配置、双向流动，促进现代农村与现代城市共同发展、共同繁荣，让广大农民共享农村改革和发展成果。

（一）统筹推进农民进城和人才入乡。高质量推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行常住地提供基本公共服务，将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，稳慎探索进城落户农民依法自愿有偿退出的办法。加强乡村人才队伍建设。实施新一轮乡村人才振兴五年行动，健全乡土人才发展支持政策体系，推进乡土人才分类评价。大力培育高素质农民、乡村工匠、集体经济职业经理人、“一村六员一主播”等农业实用人才队伍。深化人才入乡“新农人”试点，建设一批人才入乡“新农人”孵化载体。用好省市科技特派团（员）和“三区”科技人才，深入开展“蜀道英才五进”活动。争取涉农专业人才定向培养计划倾斜支持，做好高校毕业生“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划等工作。完善县域人才统筹使用机制。深入开展新时代“天府银龄行动”。坚持治理思维，构建政府引导、市场运作、社会招募的多元协同格局，健全科学组织实施、常态化表扬宣传机制，促进供需精准对接，打造有温度、有特色、有影响的“天府银龄蜀道行”志愿服务品牌，切实为基层治理注入银发力量。探索“康养+”“旅游+”等模式，推行柔性化服务方式，扩大候鸟型、旅居型银龄人才队伍规模，建设市县两级银龄人才库。精准匹配专家特长与基层所需，在乡村产业发展、乡村建设、“一老一小”等领域谋划实施一批特色银龄服务项目。做好交通、食宿、意外伤害保险等服务保障，建立银龄人才评价、激励机制，增强银龄人才的荣誉感、归属感。

（二）实施以工补农以城带乡县域攻坚行动。提升县城人口吸纳和综合承载能力，推动县域基础设施一体化规划建设管护，改造提升城市地下管网，增强县城功能品质。深入推进青川县、剑阁县省级城市更新试点，支持苍溪县、旺苍县争取省级城市更新试点。积极争取国省农村综合性改革试点试验。推动苍溪县深化县域内城乡融合发展改革试点和强县扩权赋能改革试点，培育建设市域副中心。深入实施县域百亿主导产业培育行动，强化县城和重点镇联动发展，推动苍溪县元坝镇、旺苍县白水镇、剑阁县白龙镇等县域副中心加快发展，巩固提升昭化区昭化镇、青川县青溪镇、苍溪县歧坪镇等全省重点中心镇建设成效，培育建设一批工业强镇、文旅强镇和商贸物流强镇。

（三）盘活农村土地资源和闲置低效资产。深化农村土地要素市场化改革。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。规范承包地经营权流转，严格执行规模流转分级审批。健全市县协同推进机制，深入推进全域土地综合整治，统筹农用地整治、建设用地整理、生态保护修复和产业融合发展，提高土地节约集约利用水平，分类保障乡村发展用地。有序推进农村集体经营性建设用地入市，探索“土地+”自然资源资产组合供应模式。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。深化集体林权制度改革。有效盘活农村闲置低效资产。做好农村集体资产清查，系统开展低效闲置资产排查，积极通过自主经营、公开租赁、经营权入股、合作经营等方式分类盘活利用。加快建设市级农村产权流转交易平台，推动农村资产资源规范流转、高效配置。

（四）构建农业农村多元投入格局。强化财政优先保障。加大农业农村领域一般公共预算投入，积极争取优势特色产业全产业链发展奖补等上级财政项目资金，健全财政支农投入稳定增长机制。聚焦重点任务，强化统筹整合，优化财政支农投入结构，集中财力办大事。落实“三农”领域财政绩效监督“三管三必须”要求，提升财政支农资金使用效益。优化涉农金融服务。深化财金互动，用好“川易贷”“天府科创贷”等贷款贴息、农业担保政策工具，引导金融机构加大“天府粮仓”建设等领域信贷支持力度。深化涉农产业“金融链长”制，建立健全农村产权确权登记、价值评估、收储处置等融资配套机制，探索推广国储林贷、农业生产设施、生物资产、林权、水权等多形式抵质押贷款业务，增强涉农金融资源供给。创新地方优势特色农产品保险，优化保费补贴政策，推动农业保险扩面提质增效。增加社会有效投资。发挥好政府投资引导基金平台作用，扩大乡村振兴基金规模，引导撬动社会资本加大乡村振兴项目投资力度，实现政府投资与金融、社会资本协同联动高质量发展。

七、加强党的全面领导，协同发力加快推进农业农村现代化

坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面落实“五级书记抓乡村振兴”的责任机制和“市县乡抓落实”的工作机制，不断把党的政治优势、组织优势转化为推进农业农村现代化的实际成效。

（一）健全完善党领导农业农村现代化工作机制。各级党委要把推进农业农村现代化作为重中之重，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。加强各级党委农村工作领导小组建设，强化党委农办决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实等职能。深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升党员干部推动农业农村现代化的能力水平。

（二）健全完善片区化推进乡村振兴机制。坚持区域相邻、功能相近、产业相连、配套相通，合理确定片区边界与规模，集中连片一体推进富民产业集群集聚、基础设施互联互通、公共服务优质优享、人居环境洁净洁美、治理体系共建共享，探索“四联聚能·抱团兴村”党建引领路径。推广“政府引导+市场运作”模式，支持组建片区乡村运营公司，提升片区资源统筹开发、产业整体运营实效。

（三）健全完善农业农村现代化评价机制。落实全省农业农村现代化评价体系，做好国家、省乡村振兴实绩考核相关工作。建立健全市、县两级农业农村现代化重点项目库，细化完善财政、金融、用地、人才等配套政策措施。牢固树立和践行正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，以铁的纪律和实的作风护航农业农村现代化建设。